編者語：本文在對最新的官方和學者聲音中來推斷近期政策改革的動向。民企融資難、融資貴的問題再次凸顯，疊加去杠桿、中美貿易戰等因素干擾，民營經濟迎來最為艱難的時期。中央高層和學者已經意識到相關問題的嚴重性，未來一段時期內特別是在年底前或有重大涉及民營經濟發展的政策出臺，其力度之大，甚至會影響我國的經濟格局。

一、官方信號

1、李克強：堅決消除阻礙民營經濟發展的各種不合理障礙

9月19日，李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕致辭中談到：中國將堅定不移堅持“兩個毫不動搖”，進一步落實和完善支持民營經濟發展的政策措施，堅決消除阻礙民營經濟發展的各種不合理障礙，對政府承諾的放寬民營企業準入領域，要加大力度督促推進。近年來中國政府多措并舉著力解決中小微企業融資難融資貴等問題，而中小微企業絕大多數都是民營企業。民營企業不僅為國家貢獻了超過50%的稅收，更支撐了中國最大的就業。

中國政府正在研究明顯降低企業稅費負擔的政策，對在中國注冊的中外企業都一視同仁。李克強說，積極的財政政策要更加積極，就要更大力度通過減稅降費為企業減負，激發市場活力。不僅要堅決落實已出臺的減稅降費措施，還要研究明顯降低企業稅費負擔的政策。

2、央行：對國有經濟和民營經濟在貸款發放、債券投資等方面一視同仁

9月18日，央行召開“改進民企融資服務支持民營經濟發展”的民企金融服務座談會，這是央行兩周內第二次召開專門會議，研究如何加強民企金融服務。

對于銀行服務民營企業，易綱提出了以下幾點要求：

一是金融機構要進一步加大對民營企業的融資支持；

二是要把思想統一到黨中央、國務院決策部署和政策要求上來，始終堅持“兩個毫不動搖”，對國有經濟和民營經濟在貸款發放、債券投資等方面一視同仁；

三是各大銀行要發揮表率作用，準確把握民營企業的發展特征，提高風險定價能力，創新金融產品和服務，構建服務民營企業的商業可持續模式，為民營企業提供更優質的金融服務。

3、劉鶴：堅持對國有和民營經濟一視同仁、對大中小企業平等對待

國務院副總理劉鶴17日在上海調研科技創新工作時指出：中小企業在科技創新中的作用十分突出，目前我國70%以上的技術創新來自中小企業，要有針對性地解決中小企業發展中的突出問題，堅持對國有和民營經濟一視同仁、對大中小企業平等對待，加強產權和知識產權保護，努力為企業發展創造良好環境。

4、全國政協經濟委調研組：促進民營企業投資制造業

以全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民為組長的全國政協經濟委員會調研組，9月17到18號在湖北圍繞“促進民營企業投資制造業”進行調研。調研組認為，還需要進一步高度重視民營制造業發展，加大改革創新力度，提升民營企業投資制造業的意愿和信心、完善鼓勵民間資本投資的政策體系和市場環境。

5、人民日報：民營經濟是中國經濟社會發展的重要基礎

人民日報9月14日報道，面對當前國內外的復雜形勢，如何看待民營經濟的作用？怎樣更好支持民營經濟的發展？這些問題值得深思。

民營經濟不是處于協助的附庸地位，而是社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要基礎。

進入新時代，中國的民營經濟只會壯大、不會離場，只會越來越好、不會越來越差。

通過簡政放權優化政府管理，通過降稅減費減輕企業負擔，通過定向降準給中小微企業輸送活力……可以合理地預期，適應當前國內外形勢的變化，國家還會推出支持民營經濟發展的新舉措。面對困難，不是讓民營經濟“逐漸離場”，而是要通過改革逐步解決問題，讓民營經濟在“挑戰—應戰”中發展得更好。

二、學者之聲

1、吳敬璉：國民經濟發展出現重大轉機，主要歸功于政府的作用和民營經濟的貢獻

9月3日在南海市市政府吳敬璉用大量經濟數據闡述了民營經濟對我國經濟的貢獻。在所有制結構得到充分發展的地方，民營經濟都成為國內經濟發展的龍頭。國民經濟發展出現重大轉機，主要歸功于政府的作用和民營經濟的貢獻。今后國民經濟的發展，民營經濟仍然是重要角色。除關系到國家安全的行業、公益性行業、天然壟斷行業、重要行業和高新技術行業的重點企業之外，都應該是民營企業唱主角的舞臺。因為國有企業沒有市場充分的適應力和應變力

9月16日中國經濟50人論壇上，吳敬璉指出：“現在出現的某些現象值得注意，比如說今年年初說是要消滅私有制，最近又是要退出。這都是一種不和諧的聲音，但是他們有他們的道理，如果有道理就需要通過辯論來達成一致”。

2、樊綱：給民營企業創造更多更好的營商環境

9月16日在中國發展高層論壇專題研討會上，樊綱強調：怎么保護民營企業家的、中小企業的積極性，怎么在法律上保護民營企業，給民營企業創造更多更好的營商環境。特別擔心的一種情況是在資本運作的情況下，國有資本那么大，往往國有資本在收購一些民營資本股權以后，往往把民營企業的運行機制又納入了國有企業的管理方法。發展民營企業就是為了讓它發揮活力?？梢砸詫嵭袃炏裙芍贫?，或者叫A、B股制度。

3、馬建堂：要深化民營經濟與我黨執政基礎關系的認識

9月16日，在50人論壇上：大家都在主張、呼吁、期盼新一輪的改革開放，那么新一輪的改革開放有沒有標志性、試金石性的改革，有沒有牽一發而動全身的改革，有沒有真正讓大家吃定心丸的改革，我想有的話，對民營經濟地位、作用、認識的再深化，可能是一個領域。

民營企業、民營經濟、非公經濟和我們國家、我們黨的執政基礎有什么關系？是不是執政基礎的一個部分、一個主要的內容？這方面的認識還需要深化，這方面的探討還有空間，如果在這些認識上、在這些探討上有進步，我想民營經濟的信心就會增強，擔心就會削弱，然后與它相關的那些改革很多就會倒逼，就會順勢而成。

4、楊偉民：逐步淡化并取消國企、民企、外企的所有制分類

要從國有企業改革到激發各類市場主體的活力?，F在中國已經形成了國企、民企、外企三大市場主體，長期應該逐步淡化并取消國企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國境內注冊的企業，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。我覺得這句話的背后就是要逐步取消所有制的這種分類。

9月16日在2018年中國發展高層論壇專題研討會上表示：民營企業的成長是所有制改革的成果，國有企業改革和農村改革則是在不動公有制基礎上的一種產權制度改革。如果過于糾纏于公有制還是私有制，國有企業改革和農村土地制度改革就無法深入下去。

要完善民營企業的產權保護制度。國有企業的財產權不可侵犯，民營企業的財產權同樣不可侵犯，廢除對民營企業的歧視性的法律、政策和監管。

5、盛洪：我們的宏觀稅負已經高到了可能會使我們經濟走向崩潰的邊緣

9月16日，盛洪在50人論壇上提到：我們的政府分割國民財富的這樣一種機制，沒有一種有效的約束機制，現在分割比例是越來越高的。

企業的利潤邊際已經被減沒了，甚至是負數了，這個數字是從2012年開始就是這樣，現在越來越低。我們要提出一個警告，我們的宏觀稅負已經高到了可能會使我們經濟走向崩潰的邊緣。

三、政策預測

今年的年底將會召開中央經濟工作會議和改革開放四十周年的慶?；顒?，從已經釋放的信號和學者的活動來看，新一輪的經濟體制改革措施正在加緊研究制定當中，年底之前很大可能會發布實施。

1、減稅降負，財稅制度改革

中國企業總稅率已高達68%，遠高于世界平均水平，企業活力和投資意愿已經明顯下降，相關財稅制度改革已經在進行當中，步伐將會明顯加快。主要將圍繞通過減稅、減費，來減輕民營企業尤其是中小民營企業的稅負水平，增加民營企業的獲利空間。通過中長期加快稅費制度改革，以解決稅負在不同企業、不同行業和不同地區間的結構性失衡問題，實現稅收的橫向與縱向公平。落實稅收優惠政策，來降低稅負。

今年年底在結構性降稅的基礎上，可能會有普遍降稅的措施，例如降低所得稅、增值稅、消費稅稅率，取消一些收稅或收費項目等。我企業總稅率長期來看有20個百分點的降低空間，短期內降低5個百分點左右是可以實現的。

2、破解融資難、融資貴難題

針對民營企業日益加重的融資難、融資貴問題，年底前將會相關的政策和制度安排出臺。目前來看民營企業直接融資渠道將進一步拓寬，一部分將會是國有資本的直接投入，主要采取優先股或AB股等創新的投資模式，民營中小企業融資擔保體系將會更加完善。

3、優化營商環境，保護投資者力度加強

在世界銀行營商指數中，我國保護投資者排名從2014年全球的第98名降到第119名，和納稅、跨境貿易共同成為三個排名下降的指標，這便要求建立產權保護制度，穩定企業家人心，讓企業家安心投身經濟建設至關重要。通過優化營商環境促進民營經濟發展，包括持續推進政府部門放管服改革，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，體現各社會主體的平等性的一系列指導意見和政策措施都會在今年底前系列推出。

4、加大科技投入支持

創新驅動是新一輪經濟發展的主要動力，民營企業有更高創新能力和創新動力，各級政府在年底前后可能會出臺進一步的措施促進和支持民營企業承接科研成果項目，推動科技創新與技術標準研發的良性互動，促進民營企業科技成果的轉化和產業化，設立專項基金，支持民營企業科技創新。

5、提升民營經濟在憲法和黨的執政中的地位

我們認為這將是比較困難的，需要進一步的解放思想，解放思想需要一個過程，年底前是無法進行修改的，但會成為未來兩三年內的討論研究的方向，如果能有定論，最早可能會在二十大前后修改。